摘要：马英九以“不统、不独、不武”主张为核心政策，以“九二共识、一中各表”为政治基石，以海基会与海协会协商为运作平台，以改善岛内外经济环境为主轴，致力于推动两岸经贸文化交流。如果马英九2012年连任，深入研究和准确把握马英九大陆政策的真实意图，对于我们继续推动两岸关系发展、促进祖国和平统一事业有着重要意义。
关键词：“不统、不独、不武”；“九二共识、一中各表”；法理统一
中图分类号：D675.822 文献标识码：A 文章编号：1008-6269(2012)01-0054-04
2008年5月，国民党重新上台执政。3年以来，马英九当局致力于改善和发展两岸关系，在承认“九二共识”的前提下，台湾海基会与大陆海协会共同签署了15项协议，开放了两岸大三通和大陆赴台游，签署了两岸经济合作框架协议（ECFA），进一步拓展了国共交流平台的内涵和外延。据岛内民调显示，马英九在大陆政策和两岸关系部分，获得岛内多数民众肯定。总的来看，马英九以“不统、不独、不武”主张为核心政策，以“九二共识、一中各表”为政治基石，以海基会与海协会协商为运作平台，以改善岛内外经济环境为主轴，致力于推动两岸经贸文化交流。2012年大选在即，代表国民党角逐大位的马英九，能否连任还在未定之天。如果马英九连任，深入研究和准确把握马英九大陆政策的真实意图，对于我们继续推动两岸关系发展、促进祖国和平统一事业有着重要意义。
一、政策主张及真实意图
马英九的大陆政策，有两大核心主张：“不统、不独、不武”和“九二共识、一中各表”。这两大主张是其大陆政策的一体两面。“不统、不独、不武”主张是以和平共存为思想根源，以“宪法一中”为内涵，以“一国两区”为外延，以活路外交为重点，以“公投统一”为愿景，与李登辉“两国论”和陈水扁“一边一国论”有着本质区别。“九二共识、一中各表”主张是“不统、不独、不武”主张的延伸论述，论述对象各有侧重，凸显内外有别。“九二共识”的论述对象是中国大陆，“一中各表”的论述对象是岛内民众和国际社会。当然在某些时候也有交叉。马英九当局的战略意图在于，以“九二共识”突破两岸关系僵持的固有局面，以“一中各表”巩固“中华民国”在台湾的执政地位。
（一）“不统、不独、不武”主张
“不统、不独、不武”主张是马英九大陆政策的核心，也是马当局“新三不”的两岸关系模式。“不统”指的是“任内不谈统一”、“未来公投统一”；“不独”指的是“反对法理台独”、“捍卫中华民国”；“不武”指的是“反对武力解决台湾问题”、“采取‘防卫固守、有效吓阻’的军事守势战略”和“台海和平符合两岸人民和国际社会的共同期待”。这是当前国民党当局大陆政策的主要战略目标，也是马英九四年任期或者八年任期的阶段性目标。www.zhengkan.com 论文发表
1.“不独”主张彰显核心价值
马英九的“不独”主张包含两个真实意图：一是反对“法理台独”；二是捍卫“中华民国”。马英九曾多次公开表示“反对台独”。2005年7月马英九表示，“国民党的核心价值是反对‘台独’，‘台独’不是我们的选项”；同年12月，马英九接受专访时声称，“虽然没有统一的时间表，但对我们的政党而言，终极的目标是统一”；马英九说，“我说的一个中国是‘中华民国’，‘中华民国’的有效统治区域是台澎金马，但根据宪法固有疆域还包括中国大陆，这就是‘宪法一中’”。“不独”是马英九“不统、不独、不武”政策的核心立场。也就是说，对于两岸现状的政治定位，马英九的政策既有对两蒋时期“中华民国法统”的坚持，也有李登辉主政前期的“国统纲领”以及1993年国民党的“阶段性两个中国”的“一个中国”政策的内容。
2.“不统”主张延续冷战思维
马英九的“不统”主张包含两个真实意图：一是任内不谈统一；二是未来“公投统一”。一方面，马英九明确表达“任内不会谈统一”的立场，彰显了“维持现状”的施政理念。在其就职两周年的记者会上，马英九公开表态，“在我的任内，无论是四年还是八年，绝不会进行任何有关统一的谈判。争取一个足够时间的历史阶段，让同是炎黄子孙的人民，在中华民族智慧引导下，找出最有利的解决方案”。维持现状是当前岛内主流民意，在民主政治和选举政治的现实下，国民党不得不迎合岛内民意，逐渐走向本土化，在基本立场上有所退却，以缩小版的“中华民国”（台澎金马）为统治区域。现阶段的“不统”政策主张指的是“对内宣示一国两府、对外凸显一边一国”的现状、现阶段反对法理台独、未来台湾前途由“公投统一”决定。从本质上看，马英九固然是反对“台独”，而且也主张国民党不以“台独”为选项，但在统一议题上，马英九的立场在2008年之前有所退却，认为“独立”也是选项：2006年1月马英九表示：“台湾是个自由社会，统一、独立、维持现状都是选项，每次民调都是选择维持现状的民众最多，国民党的目标也是维持现状。”其实马英九的心里，固然是反对“法理台独”，但又不是急着想与中国大陆谈统一，所以只有“维持现状”才是他目前比较倾向的两岸状态。另一方面，马英九也多次表达“公投统一”的新主张。2008年3月，马英九在“爱台保台大家一起来”的大会上表示，“国民党严正声明：有关台湾未来的前途与发展，必须台湾人民说了算，必须由台湾人民自己决定”。2009年6月，马英九在接受《天下》杂志专访时表示，“‘不统’不是排除统一这个选项，而是在他任期八年内不去讨论统一问题，因为这八年不可能有答案，这种讨论没有意义”；“台湾要不要统一，当然全体人民要表示意见，一定要公投”。至此，马英九心中对两岸关系、台湾前途的终极目标已经表述得相当明确，那就是“公投统一”。
3.“不武”主张符合各方利益
维持台海和平符合海峡两岸和国际社会的共同利益。从1996年开始，李登辉“两国论”和陈水扁“一边一国论”是破坏和平的“台独”言论，也是引发台海地区紧张的根源。马英九的“不武”主张包含三个真实意图。一是反对大陆使用武力解决台湾问题。马英九说他是“和平缔造者，不是麻烦制造者。同宗同祖同文的海峡两岸，若再以武相待，绝对是全民族的悲剧。尤其台湾既然‘不独’，大陆自可‘不武’，形成良性循环”；二是采取“防卫固守、有效吓阻”的军事守势战略，通过建构坚实战力，巩固“中华民国”在台湾的统治，同时渲染大陆的军事威胁，要求大陆撤除对台飞弹，并持续向美国等西方国家采购先进武器；三是台湾海峡和平符合两岸人民和国际社会的共同利益。2011年3月，马英九在接受英国《金融时报》访问时表示，“两岸应该要和平共处、共创繁荣，我们现在做的正是这件事情，我的两岸政策中非常重要的一环就是‘不统、不独、不武’。实际上我们都一步步在实现这样的做法，其它的问题就可以透过一个比较长的历史阶段让两岸人民深度交流，然后逐步找出一个解决问题的方案，这需要相当长的时间，到底要多久也没有人知道”。
（二）“九二共识、一中各表”主张
“九二共识、一中各表”主张是其大陆政策的基石。一般认为，“九二共识”是台湾前国安会秘书长苏起的政治创造，于2000年民进党上台执政前提出，在国民党2008年上台后被马英九采纳，成为当前推动两岸关系向前发展的政治基础。
1.以“九二共识”启动两岸政治和解。3年以来，马英九为了向中国大陆清晰传递和明确表达其政策主张，不厌其烦地在各种场合强调坚持“九二共识”的立场。2008年3月29日，马英九表示，“我不会去搞‘两国论’或‘法理台独’，我清清楚楚地主张‘九二共识’，全世界讲‘九二共识’最多的大概就是我了”。当年5月20日就职典礼上，马英九重申今后将继续在“九二共识”的基础上尽早恢复协商。7月19日，接受美国CNN采访时，他又强调“自己不是麻烦制造者，是和平制造者”，并称大陆为“我们的同胞”。2009年4月23日，马英九宣示，“两岸和解的核心就是‘九二共识’”。2010年的元旦致词中，马英九再次宣示，“在两岸关系上，英九一向主张在‘中华民国’宪法的架构下，维持‘不统、不独、不武’的状态，并在‘九二共识’的基础上，推动两岸交流与合作。这不是消极地维持现状，而是积极地争取一段足够长的时间，在中华文化的基础上，为两岸争议寻求一条务实可行的出路。”
2.以“一中各表”凸显两岸政治分歧。“一中各表”的基本内涵分为三个层次，一是“一个中国就是‘中华民国’”；二是“两岸关系是‘一国两区’关系”；三是“搁置政治分歧，留待后人处理”。首先主张“一个中国就是中华民国”，即所谓 “宪法一中”。马英九在2005年12月说，大陆方面解释“一中”为“中华人民共和国”，按照《国统纲领》的处理方法，就是台北不去否认它，但若依照“中华民国宪法”，台北也无法承认它。其次是界定两岸关系是“一国两区”关系。至于未来国民党的两岸论述及其路线，马英九也表示应以“中华民国宪法”为本，因为宪法增修条文第11条明确规定是一国两区，即台湾地区和大陆地区，既不是“一边一国”，也不是两个国家。最后是回避政治分歧，留待后人处理。马英九当选之后，不太愿意对“一个中国”只是做赞同或反对的单纯表态，他明确表示“一中”在中华民国宪法层次上不是问题，只是对两岸来说具有不同的意涵。因此，马英九认为两岸不是两个国家之间的问题，而是一个中国内部的主张冲突。为此，马英九采取了回避政治分歧的基本立场。他的
[1] [2] [3] 下一页
